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广东省产教融合建设试点实施方案

发布时间:2021-03-29文章来源:广东省发改委网站 浏览次数:

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》和《国家产教融合建设试点实施方案》精神,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,打造人力资源强省,加快构建现代化经济体系,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,坚定不移贯彻新发展理念,紧扣推动高质量发展,构建新发展格局,围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,开展产教融合型城市、行业、企业试点,加快制度创新,强化平台建设,提高产教协同育人和创新能力,支撑产业转型升级。

(二)主要目标。支持广州、深圳等市试点建设国家产教融合型城市,组织开展省级产教融合试点。分批次布局建设省级产教融合型城市,到2025年,在珠三角9市中至少培育5个市级试点城市,在粤东粤西粤北地区至少各培育1个市级试点城市;县(市、区)级试点城市达到10个左右;建设培育30个以上具有一定示范带动作用的产教融合型行业,其中制造业相关行业20个以上,现代农业、现代服务业相关行业10个以上;建设培育1000家以上的产教融合型企业;重点打造200个以上产教融合创新平台和实训基地。

通过试点探索,以点带面,逐步深化,为全省产教融合发展探索新方法、新模式、新路径,构建促进产教融合的制度框架和体制机制,完善组合式激励政策体系,推动教育供给和产业需求精准对接、产业发展与教育变革有机融合。

二、主要任务

省级层面统筹安排产教融合改革试点和资源配置,从规划、政策、项目等方面支持改革创新,试点城市政府、行业、企业、学校等主体要积极开展试点,加快体制机制创新,树立产教融合改革标杆,在全省形成以城市为节点、行业为支点、企业为重点、学校为基点的产教融合发展格局。

(三)完善产教融合发展规划和资源布局。发挥规划在资源布局中的牵引作用,优化产业、教育资源布局,促进各类要素集聚融合。有条件的试点城市在产业、教育资源集中的区域,规划建设产教融合园区或产教融合集聚区。瞄准高精尖领域,在珠三角地区和省域副中心城市布局建设高水平大学、研究生院、研究院和大学科技园。围绕全省公共卫生服务体系建设需求,加强医学院和公共卫生学院建设。发挥珠三角地区试点城市先行带动作用,建立高水平职业院校(含技工院校,下同)、高等学校与欠发达地区对口帮扶机制。

(四)健全需求导向的学科专业动态调整机制。聚焦培育发展战略性支柱产业集群战略性新兴产业集群,瞄准先进制造业、现代农业和健康、养老、家政、旅游、托育等社会服务业对人才的需求,由行业主管部门和行业组织牵头,科学预测对创新型领军人才、专业技术人才、技能人才等各类人才的需求。出台调整优化高等教育学科专业结构的意见,健全动态调整工作机制。建立紧密对接产业链、服务创新链的学科专业体系,加大应用型学科专业占比。加强集成电路、生物医药、装备制造、公共卫生等领域紧缺人才培养。试点城市围绕当地特色优势产业,针对紧缺人才需求,组织开展人才开发路线图研究,提出人才培养方案。

(五)深化产教融合人才培养改革。将工匠精神培育融入基础教育,加强中小学劳动教育。加大企业和学校对在校学生和企业人员开展定制化联合培养培训力度,推动龙头企业参与职业教育(含技工教育,下同)、应用型本科教育和专业学位研究生教育办学。培育产教融合型企业、行业,推动企业与高等学校、职业院校共建二级学院、产业学院,与学校在专业设置、课程开发、实训实习、招生就业等方面开展深度合作。支持省内高等学校、职业院校针对产业特色和企业需求,在产业园区内设立专业人才培训基地。鼓励行业和企业参与制定学校专业建设规划、人才培养方案和构建能力评价标准体系。在技术类专业全面推行现代学徒制和企业新型学徒制,对符合条件的企业按规定给予职业培训补贴。试点城市应逐步提高规模以上企业的校企合作参与率,企业原则上按不低于职工总数的2%安排专业对口岗位接纳学生实习。试点企业应加大职工教育培训投入,与职业院校、高等学校合作建立劳动者终身学习培训体系。

(六)构建市场导向的协同创新机制。引导高等学校、职业院校、科研院所将企业实际需求作为应用型、工程技术研究选题的重要来源。高等学校、职业院校和科研院所申请的应用型、工程技术研究项目,原则上应由行业企业参与并制定成果转化方案。支持校企协同攻关,聚焦产业链关键缺失环节,瞄准“卡脖子”应用技术,形成一批具有重大引领作用的研发成果,打造若干世界级应用技术研发中心。充分发挥重大创新平台作用,整合学校、企业、科研机构优势资源,实行项目共担、人才互聘、资源共用、考核互认、成果共享,健全完善基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑全过程创新生态链。建立健全科研分类评价方法与指标体系,推进高等学校、职业院校科技成果使用、处置、收益管理改革试点,鼓励科研人员自主实施、运用、转让科技成果。

(七)降低校企合作制度性交易成本。推动教师与企业工程技术人员、高技能人才双向流动,支持学校设立产业导师、企业导师等流动岗位,依法依规自主聘请兼职教师和确定兼职报酬,推动院校专业教师到企业定期实践锻炼制度化。常态化组织各类校企对接活动,推动龙头企业牵头,联合职业院校、高等学校、科研院所等组建实体化运行的产教融合联盟(集团)。试点行业要整合优势资源,组织协调企业参与产教融合,将参与情况作为行业企业评价及评先推优的重要依据。发挥产教融合促进会协调服务作用,为行业、企业和学校等提供社会化专业化规范化服务。

(八)完善平台载体共建共享机制。优化实训基地布局,试点城市在企业和院校比较集中的区域,依托龙头企业和职业院校、高等学校,规划布局建设区域性实训基地,面向社会开放。支持校企双方在产权清晰的前提下,依法共建实训基地。建立成本分担和收益共享机制,实训服务可根据实际成本合理收费,由实训基地管理方与使用方商定。加强实习实训安全管理,建立学生实习强制保险制度,探索试行实习学生单行参加工伤保险办法,保费可从学费列支或由校企合作企业承担。鼓励市县政府、高等学校、职业院校、企业共建产教融合创新平台,协同开展科技创新和学科专业建设,鼓励重大创新平台对行业、企业和高校开放共享。

(九)创新人才分类评价制度。依据国家职业分类,健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的人才评价体系。分专业领域建立健全工程技术人才评价标准,聚焦新技术、新工艺、新装备、新材料等,动态调整工程系列职称评审专业目录。在战略性新兴产业领域,试点由行业龙头企业牵头制定人才职称评审标准并自主开展职称评审。加快构建由国家职业技能标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等构成的多层次技能人才职业标准体系,推进企业规范自主开展职业技能等级认定。

(十)畅通粤港澳产教融合联接。推动粤港澳资历框架对接,开展学校特定课程学分互认,逐步实现专科学历、职业资格、专业技术、职业技能等级互通,探索与港澳地区开展职业技能等级认定试点。鼓励粤港澳大湾区内的企业建立技能等级与基本薪酬、岗位职级挂钩的激励机制。试点港澳职业院校与广东职业院校合作办学,颁发两地学历证书。支持共建粤港澳大湾区特色职业教育园区,鼓励港澳职业院校、高等学校来粤共建实习实训基地,吸引港澳学生来粤开展实习实训。建设一批粤港澳青年创新创业基地,举办创青春粤港澳大湾区青年创新创业大赛,促进港澳青年来粤就业创业。支持在粤港澳投资企业申报建设产教融合型企业,按规定享受政策支持。支持粤港澳大湾区职业教育产教联盟发展。

三、重点工程

(十一)推进产教融合人才提升工程。加快粤菜产业品牌建设,健全粤菜质量管理、标准和评价认定体系,推动校企合作培养粤菜名厨,促进粤菜师傅人才成长与粤菜产业协调发展。打造创新型、应用型、复合型专业技术人才队伍,在有条件的企业和园区加大博士工作站、博士后工作站和博士后创新实践基地建设力度,加快青年创新研发人才的储备培养。积极推动大中型制造业企业面向技工校开展招生即招工的校企双制技工培养,并纳入新型学徒制补贴范围支持制造业企业自行开展员工技能培训。引导规模以上企业开展高技能人才培训、自主评价认定完善技能竞赛制度,推动企业、行业建立首席技师制度。强化对新生代企业家培养引导,每年遴选一批优秀青年企业家到知名高校学习培训加强南粤家政服务标准化、规范化建设,扶持一批诚信、正规、优质的家政服务企业,打造一批省级家政服务培训示范基地。

(十二)实施产教融合集聚发展工程。优化产教融合空间布局,打造重点集聚区。推进省职教城(清远)三期、广州科教城、深圳西丽湖国际科教城建设,规划配套产业园区,建设教育牵引型产教融合集聚区。支持深港科技创新合作区、中新广州知识城、南沙庆盛科技创新产业基地、横琴粤澳合作中医药科技产业园等重大创新载体建设,配套教育、科研资源,建设创新驱动型产教融合集聚区。各地围绕当地特色产业,以大型产业园区和重点骨干企业为中心引导教育、人才等要素集聚,建设产业主导型产教融合集聚区。

(十三)实施粤东粤西粤北教育补短板工程。加快推进粤东粤西粤北地区新建迁建高校“7+1”项目,实施一流高职院校结对帮扶计划,补齐粤东粤西粤北高职院校、本科学校短板。实施百校腾飞计划,提升技工院校办学质量。支持尚未设置技师学院的潮州、揭阳、汕尾新建(扩建)1所技师学院。推动粤东粤西粤北地市优化中等职业学校布局结构,补足中职学位,做优中等职业教育。粤东粤西粤北地区高新区、开发区、产业园区、专业镇至少与1所职业院校对口合作开展人才培养和专业建设。

(十四)实施产教融合平台提升工程。由重点企业或高水平院校牵头,建设一批满足实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务等需求的产教融合实训基地。依托职业院校、高等学校、科研院所、龙头企业,规划建设一批重点实验室、工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、中试和工程化基地等创新平台。

(十五)实施产教融合信息对接工程。依托大数据等科技手段,深度挖掘数据信息价值,以信息化、数字化方式促进供需精准对接。结合数字政府改革建设,建设全省统一的产教融合综合信息服务平台,汇集人才培养、课程开发、师资交流、项目合作、科研创新、就业服务等校企研合作信息,向各类主体提供精准化信息发布、检索、推荐、对接和其他相关服务。支持筹建产教融合大数据国家平台各试点城市可结合实际基于省平台扩展建设本地特色服务。

四、支持政策

(十六)落实财政税收政策。鼓励试点地区规范使用政府与社会资本合作、政府购买服务等方式开展产教融合项目建设,积极争取中央财税政策和资金支持,统筹用好上级转移支付、政府债券资金和政策性基金,对产教融合试点予以必要的财政保障。省财政在转移支付方面对欠发达试点城市予以适当倾斜。建立省产教融合十四五储备项目库,对前期工作成熟的入库项目,省财政统筹安排资金支持。对符合条件的入库项目,可按规定申请重大项目前期工作经费。试点企业兴办职业教育符合条件的投资,可按规定投资额30%的比例抵免当年应缴纳教育附加和地方教育附加。出台产教融合国有资产管理办法,规范指导公办院校与企业合作办学。

(十七)强化金融支持。支持产教融合型企业用好市场化融资工具,按规定申请发行教育培训产业专项债券等募集资金专项用于产教融合发展工程建设。鼓励金融机构开发针对产教融合的信贷新品种,在风险可控的前提下,简化贷款审批流程、缩短审批时间,视项目实际情况合理确定贷款利率。充分发挥信用信息应用价值,创新信用政策,支持产教融合型企业以信用贷款方式融资。

(十八)落实土地保障。企业投资或与政府合作建设职业院校、高等学校的建设用地,按科教用地管理。符合《划拨用地目录》的,可通过划拨方式供地,鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。把产教融合储备项目中总投资1亿元以上的项目,按程序纳入省重点项目,优先保障用地。试点城市应预留一定比例用地用于产教融合创新平台和实训基地建设。以招拍挂、重点产业项目遴选或低租金、返还部分租金等方式,为产教融合型企业或相关运营实体提供用地支持。将房屋年代较长、设施设备较为老旧的实训基地改造纳入危房拆除重建范围,简化项目审批流程。

(十九)强化教育和产业政策牵引。建立健全体现产教融合导向的教育评价体系。新增招生计划、项目资金安排向承担重大战略任务、推行产教融合的院校和学科专业倾斜鼓励试点城市的企业、行业和院校创办混合所有制学校。鼓励制造业企业为新增先进产能和新上技术改造项目配套建设实训设施。对试点企业的创新平台、创业基地建设等给予优先支持,对企业符合条件的技术改造项目予以技改奖励资金支持。

五、组织实施

(二十)强化组织领导。省发展改革委会同省教育厅、人力资源社会保障厅、工业和信息化厅、财政厅、科技厅、国资委等部门建立产教融合试点工作协调机制,负责试点政策统筹和工作推进,及时会商研究解决遇到的问题。试点城市要坚持党委领导、政府主导,按照国家和省部署推进市域内城市、行业、企业试点工作。省和各试点城市人才工作领导小组要将深化产教融合改革、开展产教融合试点情况纳入推进人才发展体制机制改革考核评价的重要内容。

(二十一)开展试点申报。围绕构建一核一带一区区域发展格局,统筹试点城市布局,合理考虑欠发达地区实际需要。试点城市应具有优势特色产业和行业骨干企业,当地党委、政府推进试点的意愿强烈。地级市政府向省发展改革委提出试点申请(县级城市试点由地级市政府汇总上报),附试点建设方案、改革问题清单、政策清单、重点项目清单,省有关部门初核后报省政府审定。试点行业和试点企业应深度参与校企合作,在职业院校、高等学校办学和深化教育改革中发挥重要主体作用,由行业组织、企业或合作学校提出试点申请。

(二十二)加强建设培育。省发展改革委会同有关部门按照国家政策要求,制定产教融合型城市、行业、企业试点具体申报和建设培育方案,协调推动试点工作。纳入试点的城市、行业、企业要围绕试点任务,深化制度改革与路径创新,推进重点项目建设。

(二十三)及时总结推广。省发展改革委、教育厅、人力资源社会保障厅会同有关市按年度开展试点工作总结并向省政府报告,认真总结提炼试点城市、行业、企业改革经验探索,及时在全省范围内复制推广;对具有重大示范效应的改革举措报送国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部等部门,争取在全国复制推广。

 

附件:1.试点任务清单

      2.支持政策清单

 

 

 

 

 


附件1

试点任务清单

序号

试点任务

试点对象

省责任部门
(按分工负责)

1

在试点城市推进粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政人才提升工程,形成具有地方特色的实用型人才培养培训体系。

试点城市

省人力资源社会保障厅会同三工程领导小组成员单位

2

有条件的试点城市在产业、教育、科技要素集聚以及交通通达、配套公共服务完善的区域,以新发展理念规划建设产教融合园区或集聚区。

试点城市

省发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅

3

结合广东省高等学校设置十四五规划,支持试点城市创办混合所有制职业院校。

试点城市

省教育厅、人力资源社会保障厅

4

试点城市在企业和院校比较集中的区域,建设区域性实训基地,建立成本分担和收益共享机制。

试点城市

省发展改革委、教育厅、人力资源社会保障厅

5

试点城市充分发挥重大创新平台作用,整合学校、企业、科研机构资源,建立项目共担、人才互聘、资源共用、考核互认、成果共享的创新机制,健全完善基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑全过程创新生态链。

试点城市

省教育厅、科技厅

6

健全需求导向的学科专业动态调整机制。建立紧密对接产业链、服务创新链的学科专业体系,加大应用型学科专业占比,扩大招生规模。

试点城市

省教育厅、人力资源社会保障厅

7

推动粤港澳资历框架对接,开展学校特定课程学分互认,逐步实现专科学历、职业资格、专业技术、职业技能等级互通。

试点城市

省教育厅、人力资源社会保障厅

8

试点城市完善产教融合政策支持体系。应预留一定比例用地用于创新平台和实训基地建设。有条件的市,可对企业实训基地,按照实际接受实习实训的学生人数,给予一定财政补贴。

试点城市

省自然资源厅、财政厅

9

建立具有地方特色的产教对接协调机制,使本地区的产教融合对接活动常态化、制度化。

试点城市

省教育厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅

10

建立健全体现产教融合导向的高等教育、职业教育评价体系。

试点城市

省教育厅、人力资源社会保障厅

11

在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业领域,试点由行业龙头企业制定人才职称评审标准,自主开展职称评审。

试点企业

省人力资源社会保障厅

12

支持企业设立职工培训中心、高技能人才培训基地和技能大师工作室,引导规模以上企业开展高技能人才培训以及自主评价认定。

试点企业

省人力资源社会保障厅

13

推动技能人才企业实训制度化,试点企业原则上按不低于职工总数的2%安排专业对口岗位接纳学生实习。

试点企业

省教育厅、人力资源社会保障厅

14

试点企业联合职业院校、高等学校和产业园区共建产业学院、企业工作室、教学工厂。搭建实习实训和创新平台。

试点企业

省教育厅、人力资源社会保障厅

15

试点企业应加大职工教育培训投入,制定在岗职工学习进修、技能等级提升办法,与职业院校、高等学校共建劳动者终身学习培训体系。

试点企业

省人力资源社会保障厅、教育厅

16

鼓励制造业企业为新增先进产能和新上技术改造项目配套建设实训设施。

试点企业

省工业和信息化厅

17

建立教师到企业实践和企业人才到学校兼职任教的常态化机制,试点企业需安排一定比例专业技术岗位供学校教师实践。

试点企业

省教育厅、人力资源社会保障厅

18

支持企业独立举办或作为重要举办者参与举办职业院校或高等学校。

试点企业

省教育厅、人力资源社会保障厅

19

聚焦培育发展战略性支柱产业集群战略性新兴产业集群,瞄准先进制造业、现代农业和健康、养老、家政、旅游、托育等社会服务业对人才的需求,分领域开展对各类人才需求预测。

试点行业

相关行业主管部门

20

组织行业内企业参与制定学校专业建设规划、人才培养方案和构建能力评价标准体系。

试点行业

相关行业主管部门

21

分专业领域建立健全行业内工程技术人才评价标准,对工程系列职称评审专业目录进行动态调整。

试点行业

省人力资源社会保障厅

22

组织协调行业内企业参与产教融合,将企业参与情况作为行业评价及评先推优的重要依据。

试点行业

相关行业主管部门

23

牵头组织企业与职业院校合作在技术类专业全面推行现代学徒制和企业新型学徒制。

试点行业

省教育厅、人力资源社会保障厅


附件2

支持政策清单

序号

政策内容

责任单位

1

鼓励试点地区规范使用政府与社会资本合作、政府向社会力量购买服务等方式开展产教融合试点建设项目,积极争取中央财税政策和资金支持,统筹用好上级转移支付、政府债券资金和政策性基金对产教融合试点建设给予财政支持保障。

省财政厅试点城市人民政府

2

建立省产教融合工程十四五储备项目库,对于前期工作成熟的入库项目,省财政统筹安排资金予以支持。

省发展改革委、财政厅

3

总投资在1亿元以上的产教融合发展工程项目,可按前期工作经费需求的50%申请重大项目前期工作经费支持,单个项目最高不超过5000万元。

省发展改革委

4

对开展现代学徒制、企业新型学徒制符合条件的企业按规定给予职业培训补贴,补贴标准按培训职业(工种)等级、耗材情况等确定,每人每年的补贴标准为4000 -8500元,并根据经济发展、培训成本、物价指数等情况进行调整。

省人力资源社会保障厅、教育厅、财政厅

5

推进国家基本职业培训包制度,对企业新开发并经评审符合要求的职业培训包,根据开发成本,通过促进就业类资金给予10-30万元的资助。

省人力资源社会保障厅、财政厅

6

对试点企业的创新平台、创业基地建设等给予优先支持。对试点工业企业购置实训设备实施符合条件的技术改造项目,予以技改资金支持。

省工业和信息化厅、科技厅

7

高等学校、职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入,可按一定比例作为绩效工资来源。教师依法取得的科技成果转化奖励收入、职业技能竞赛奖励收入、面向社会开展培训的劳务收入等单独据实核定,不纳入单位工资总额基数。

省人力资源社会保障厅、教育厅、财政厅

8

新增招生计划、项目资金安排向承担重大战略任务、推行产教融合的院校和学科专业倾斜。

省教育厅、人力资源社会保障厅、财政厅、发展改革委

9

国有企业举办职业院校,可参照所在地公办学校标准安排生均拨款,所需经费按原渠道保障。

省国资委各地级以上市人民政府

10

制定产教融合国有资产管理办法,规范指导公办院校与企业合作办学。

省财政厅、教育厅、人力资源社会保障厅、发展改革委、税务局

11

建立健全职业院校教师编制动态管理机制,鼓励职业院校设立产业教师(导师)等流动岗位,依法依规自主聘请兼职教师和确定兼职报酬,推动企业工程技术人才、高技能人才和职业院校教师双向流动。

省委编办,省教育厅、人力资源社会保障厅

12

产教融合型试点企业兴办职业教育符合条件的投资,按规定投资额30%的比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。试点企业当年应缴教育费附加和地方教育附加不足抵免的,未抵免部分可在以后年度继续抵免。试点企业有撤回投资和转让股权等行为的,应当补缴已经抵免的教育费附加和地方教育附加。

省税务局

13

企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分准予在计算企业所得税应纳税额时扣除,超过部分准予在以后纳税年度结转扣除。

省税务局

14

企业接收实习生所实际发生的工资,按规定在企业所得税前扣除,其中属于工资薪金支出的,依法计入企业工资薪金总额的基数,作为计算其他各项相关费用扣除的依据。

省税务局

15

参与校企合作企业用于职业教育事业的公益性捐赠支出,按国家规定在计算企业应纳税所得额时扣除。企业委托职业院校开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用,可以按照国家规定享受企业所得税优惠。对于职业院校符合条件的技术转让所得,在一个纳税年度内不超过500万元的部分,免征企业所得税,超过500万元的部分,减半征收企业所得税。

省税务局

16

企业投资或与政府合作建设职业院校、高等学校的建设用地,按科教用地管理。符合《划拨用地目录》的,可通过划拨方式供地,鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。

省自然资源厅各地级以上市人民政府

17

将房屋年代较长、设施设备较为老旧的实训基地改造纳入危房拆除重建范围,简化项目审批流程。

省自然资源厅各地级以上市人民政府

18

创新信用政策,支持产教融合型企业以信用贷款方式融资。

省发展改革委广东银保监局

19

支持产教融合型企业用好市场化融资工具按规定申请发行教育培训产业专项债券等,募集资金专项用于产教融合发展工程建设。

省发展改革委广东证监局

20

鼓励金融机构开发针对产教融合发展工程建设的信贷新品种,开设实训基地建设及改造融资绿色通道,在风险可控的前提下,简化贷款审批流程、缩短审批时间,视项目实际情况合理确定贷款利率。

广东银保监局